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TnPM每周一讀丨《全面規范化生產維護-從理念到實踐》(二十二)

2022-11-01 11:19:02 欄目:TnPM課堂 查看(153)

第三章 TnPM的深化與升級:TnPM+

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第二節 TnPM的設備安全管理

四、安全績效管理與安全評價

(1)績效與績效管理

績效(Performance)是企業在經營活動中是經常用到的工具,對于這個概念的理解,可以從不同的角度來分析,一方面,可以從工作結果角度認為,績效的產生是指特定的工作職能或活動,在一定時間記錄下來的工作結果;另一方面,還可以從行為角度認為,績效也是一種評價行為,它的要素是可以從行為角度來劃分,引導個人實現組織目標。從這兩方面視角對績效的定義,都有其合理之處,由行為會直接導致績效的產生,而個人對組織的貢獻,卻是通過其工作結果體現的。有些工作,工作結果很好衡量、考核,但有些工作,工作結果比較難以衡量、考核,對于工作考核方式只能通過對工作行為或者工作行為中表現出來的特性進行。對于績效的概念,我們可以從工作行為和結果考慮,認為績效是人們的工作行為,具有可衡量性和可評價性,同組織目標相關,這些行為對組織效率或個人具有積極的或者消極的引導作用。

績效管理由經濟學家比爾和魯于1976年最先提出,是指為使公司獲得長期不斷的成功而采取的改善員工工作和提高團隊和個人的能力等一系列努力??冃Ч芾淼乃枷刖枋且匀藶楸?,就是讓員工充分地參與到組織的管理過程中來,高度重視員工綜合能力的全面發展。在完成組織戰略目標的同時,達到員工個人價值的實現和職業生涯規劃的實行??冃Ч芾硎且环N長期不斷更新的過程,包括年度績效管理、個人發展計劃、績效協定、績效評估等?,F代企業績效管理概念可以表述為通過對企業戰略目標分解和業績考評,將績效結果運用在現代企業日常管理活動之中,以激勵員工業績持續改進并以此最終實現企業戰略目標的一種管理活動。

績效是人們實踐活動所產生的、與勞動耗費有對比關系的、可以度量的、對社會有益的結果??冃Ч芾淼哪康氖亲尮久恳晃粏T工既“做正確的事”,還要“正確做事”,推動企業績效的整體改進,績效管理過程中的績效考核,不僅針對員工,同時針對企業各層級的管理者,包括最高層管理者??冃Э己说慕Y果不僅僅只是職級升降、獎懲的依據,更重要的是作為績效改進的重要依據。

績效管理的過程通常被看作一個循環,這個循環分為四個環節,即:績效計劃、績效輔導、績效考核與績效反饋??冃в媱澲贫ㄊ强冃Ч芾淼幕A環節,不能制定合理的績效計劃就談不上績效管理;績效輔導溝通是績效管理的重要環節,這個環節工作不到位,績效管理將不能落到實處;績效考核評價是績效管理的核心環節,這個環節工作出現問題績效管理會帶來嚴重的負面影響;績效結果應用是績效管理取得成效的關鍵,如果對員工的激勵與約束機制存在問題,績效管理不可能取得成效??冃Ч芾戆l揮效果的機制是對組織或個人設定合理目標,建立有效的激勵約束機制,使員工向著組織期望的方向努力從而提高個人和組織績效;通過定期有效的績效評估,肯定成績指出不足,對組織目標達成有貢獻的行為和結果進行獎勵,對不符合組織發展目標的行為和結果進行一定的約束;通過這樣的激勵機制促使員工自我開發提高能力素質,改進工作方法從而達到更高的個人和組織績效水平。

(2)安全績效管理

安全績效管理就是通過發展員工個人及團隊的能力,改善企業的安全績效,以達到減少安全投入,降低安全損失的目的。

績效管理在企業運營管理發揮的作用在國內外已經取得了廣泛的認同和深入的研究,績效管理體系的建立和運作模式已經十分成熟和完善,但是作為企業績效管理里重要的組成部分——安全績效管理,卻沒有得到應有的重視和發展,安全績效管理的研究仍然不是管理研究的主流方向,安全績效管理國外學者研究的較多,而國內研究,尤其是內地的研究則十分少,這與我國嚴峻的安全生產形勢極不協調。新世紀以來,我國企業的安全管理進入一個嶄新的時期,正在著手建立“以人為本”的安全管理新理念。安全績效管理是實現“以人為本”安全管理的根本保障,是安全管理的重要一環,它著重強調人在安全方面的主體地位和積極作用。

我國傳統的安全績效管理尚未形成一個科學系統,主要存在以下五個問題:

1)概念尚還不夠明確;

2)傳統的安全績效管理不是把重點放在事故發生前的可控制因素上,而是放在事后;

3)對安全績效考核的結果不重視,考核結果應用也不充分;

4)缺乏科學有效的績效考核評價體系;

5)缺乏良好的安全績效反饋。

本章節依照績效管理閉環,通過對安全績效的定義、安全績效目標、安全績效的評估、安全激勵相關內容進行總結和歸納,引申出對安全評價的思考,并介紹安全綠十字勛章評價模式。

安全績效的定義按照績效的定義過程,同樣也是包含了三種方式:

一是直接用安全生產事故發生情況及其后果定義安全績效;

二是用企業現實表現來考量安全工作的運行效果;

三是用事故發生情況與企業現實表現來定義安全績效。

這三種定義方式就是以績效產出學和績效行為學為理論基礎形成。下面我們從安全管理角度來思考這三種安全績效定義的優劣及存在的不足。

傳統上,安全績效常用某一項工作不進行特定的管理時所出現的傷害或傷害造成的損失來衡量。等將其直接定義為意外事故發生對個人所造成的傷害程度。但用傷害來衡量安全績效,其效度與信度是令人質疑的,而且對于事故預防的貢獻是有限的,尤其在考慮企業性質的不同,遭遇危害狀況有所差異的情況下,并無比較價值存在。performance一詞的漢語意思為“履行”、“執行”、“成績”、“性能”,那么,“Safety Performance”也可以理解為“安全工作的執行情況”。

最近幾年的研究中,學者們嘗試用企業現實表現來考量安全績效。如吳聰智在其博士論文中,將安全績效定義為組織安全管理系統在安全運作上的整體表現。其操作性定義系指安全組織、安全管理、安全措施、安全設備、安全訓練及事故調查統計等六個維度上所測得的分數。謝美鳳將安全績效定義為組織成員在工作上對安全課題的整體表現,包含兩個方面:安全管理和事故調查統計。張雙文研究中提出,安全績效是指基于企業安全方針和目標,與組織的安全風險控制有關的,組織安全管理體系的可測量結果。

筆者在總結前人安全績效定義的基礎上,認為安全生產工作的最終目標是降低企業事故發生率、減少事故損失,提升職業安全健康水平,評價企業安全績效,對安全事故后果資料進行考慮是毋庸置疑的;而由于安全生產效果的滯后性特點,單單是安全事故后果資料并不能反映企業的現實情況,也不能發揮安全工作的預防作用。因此,筆者提出采用事故發生資料和企業安全生產的現實表現情況來定義企業安全績效:企業安全績效是一段時期內事故發生、職業傷害情況與企業安全工作系統整體運行狀況的綜合。

根據安全績效的定義,我們可以清晰地認識到,安全績效管理既體現了整體性的概念,又突出了其動態發展的特征。概括來說,它具有以下幾個特點:

1)預見性

一方面通過對既成事故和大量未遂事故進行統計分析,從中發現規律;另一方面采用科學的安全分析、評價技術,對生產中的人和物的不安全因素及其后果做出準確的判斷,堅持“預防為主、善后為輔”的科學管理方法。

2)系統性

系統要素的動態相關性是事故發生的根本原因,因此要利用信息流進行系統地動態研究,推行反饋原理指導下的安全評價;在此基礎上,還要重視安全價值準則,把安全與效益結合起來,把績效管理的定量分析和傳統管理的定性分析結合起來。

3)以人為本

在管理活動中必須把人的因素放在首位,人既是管理的主體,又是管理的客體;而且,作為管理對象的諸要素(資金、物質、時間、信息等)和管理系統的諸環節(組織機構、規章制度等)都需要人去運作和實施。因此,根據人的思想和行為規律來實施各種獎勵制度可以達到發揮人積極性和創造性的目的。

(3)復合型安全績效目標體系

有一些企業安全績效管理的目標體系,強調以結果為導向,習慣采用的目標是企業的工傷死亡率,千人負傷率、死亡人數、工傷人數、重大事故次數等等,這樣的指標只是對結果的一種衡量;它的導向使人們更加注重結果是否與己有利,而忽略安全的過程管理和整個系統的建設。如果沒有發生安全事故就沾沾自喜,高高興興拿了獎金回家休息。很多安全管理者認為“只要當領導的平時多念一念,安全員在現場多跑一跑,操作時多注意一點”,就不會出大亂子。這種以結果為導向的目標體系讓有些安全管理者開始相信“運氣”,而忽略了安全管理的過程和內在規律。

作為安全績效管理核心部分的目標體系,必須是能夠從動態性、前瞻性、邏輯性的角度出發,將人員、戰略、運營流程和諧地統籌起來。使得員工的執行行為與公司的安全信仰等聯系起來,縱向平衡短期與長期發展,橫向統籌局部與整體的利益關系,不僅讓員工把每個安全細節執行到位,還要使得各個安全行為有機聯系起來,形成協同效應。

例如一家企業的安全績效目標設計要求安全管理實施一票否決,年度應達成以下目標:

嚴格遵守企業各項安全制度,部門員工行為無違規(20分);

部門實施切實可行的安全事故預防方案(20分);

部門全員安全教育達到100%(20分);

隱患整改達標率100%(20分);

特殊工種安全培訓考核合格率100%(20分);

安全否決指標如下:一般及以上工傷事故、一般及以上火災事故、重大以上刑事治安事件,重大以上安全隱患等。

這樣復合性的安全績效管理目標的設計既能管到結果,也能管到過程,相對單純結果導向更能實現科學的評價,還能讓目標承擔者更傾向于提升本身安全管理水平,規范安全管理過程?!斑^程好,結果自然好”,結果與過程并重,相輔相成 一定程度上,將預示著一個好的安全績效管理結果。

(4)安全績效目標的分解和落實

企業整體的安全績效目標確立之后,就要構建一個有層次的目標鎖鏈與目標體系。個人的分目標就是組織總目標對他的要求,也是員工對總目標的貢獻。企業實行安全績效管理,就是要把一定時期內完成的安全指標任務,作為目標分解到企業各部門,即安全管理績效目標層層分解,橫向到邊,縱向到底,安全指標能夠完全落到基層操作人員身上。

這種安全績效目標的分解要注重上下左右的關系協調,使得上下目標明確化、具體化。使每個部門及每個人都明確本部門及本人在其中所處的地位和作用,強調自主管理。若目標分解不合適,有的完成了,有的完不成,就會造成總目標不能完成。因此,在確定分目標時,不能領導說了算,而必須是由分目標執行部門負責人或執行者根據上一級目標及本部門或本人的工作內容、工作能力自己制定,提出具體措施,然后由上一級領導全面考慮,綜合協調,最后共同確定分目標。

安全績效評估是安全管理的重要一環,安全計劃的實施必須透過量測、監督及評估來確認執行的績效?,F代企業安全績效管理主要包括安全績效計劃、安全績效實施、安全績效考核及考核結果應用等四個環節。而安全績效評估考核是安全績效管理的關鍵,而建立安全績效指標體系是執行安全績效考評的基礎。然而,由于缺乏科學的績效指標分解工具,企業安全績效考核指標體系沒有形成方向一致的、統一關聯的安全績效目標與指標鏈。很多企業沒有從戰略的高度去理解、設計績效考核指標體系,在考核指標收集上存在不同程度地偏差,例如企業安全戰略與考核指標之間沒有實現有效的承接;指標與指標之間缺乏相互關聯的邏輯關系,不能解釋企業的安全戰略。所以建立一套科學實用的安全績效考核指標體系就成為一個迫切需要解決的問題,本章節將為圍繞安全績效評估和考核指標兩個主要問題展開討論和講解。

(5)安全績效評估的范疇

安全績效是組織績效的次系統。安全績效的好壞勢必影響組織績效的表現。但對安全績效評估應包含哪些內容卻存在很大差異。

美國工業衛生協會( A IHA )對安全績效的評估包含了損失工時、安全行為百分比、事故發生數、員工建議與批評的接受性、法定安全衛生訓練實施百分比、完成校正性行動所需平均日數、公布監測結果、員工聽力損失、勞工補償損失、其他客觀指標等10項。

美國國際損失控制協會的國際安全評分系統包括有20項的項目,分別是領導與管理、管理階層訓練、定期檢查、作業分析及步驟、事故調查、作業觀察、緊急應變、組織規則、事故分析、員工訓練、個人防護、健康控制、方案評估系統、工程控制、個人溝通、團體會議、一般倡導、雇用與配工、采購控制及下班后安全等。

亞太職業安全衛生組織(APOSHO)評估績效包括5項:檢查測試與監視、校正性及預防性行動、事故調查、記錄與資訊管理、職業安全衛生管理系統稽核。臺灣勞工委員會發布勞工衛生優良單位評選項目包括6項:安全衛生組織與運作、安全衛生計劃及管理、災害預防設施、安全衛生教育訓練及活動、職業災害調查統計及處理、自主管理。

國外專家則主張安全績效的評估項目應包含事故統計、事故發生數、無事故日數、事故成本、安全稽核分數、安全檢查次數、員工安全訓練次數、管理高層安全巡視次數、員工安全行為水平、員工安全態度調查分數及安全示范等11項內容。

綜上,雖然不同的組織、學者主張的安全績效所包含內容有所不同,但還是可以歸并為兩大主要方面:事故發生情況和安全管理系統運行情況。其中事故發生情況包括事故損失(工時損失、事故發生數量、事故損失等) 和事故處理(如事故分析、事故調查、事故統計等);安全系統運行所包括的項目因研究角度、研究對象的不同差異比較大,比較一致認為應包括員工安全教育培訓、安全設備設施、安全檢查的運作情況。

(6)安全績效評估指標

安全績效評估是對組織和個人與安全有關的優缺點進行系統描述,是企業推動執行各項安全管理措施執行成效好壞的一項必要工作,是對危險設備和操作進行有效安全管理的關鍵。設計或選取安全績效指標時,要考慮的因素很多,安全績效指標設置應遵循的原則被廣為接受:

1)評估項目不應僅局限于傷害事故,為避免范圍及周期產生偏差,評估周期也不宜太短;

2)評估項目應與執行的所有生產作業效能息息相關,尤其是作業能力相關方面,如此才能抑制某些系統受危害所致的嚴重后果;

3)評估所得的量化數值,能夠由任何學過此評估技術的人員加以復制與應用。

傳統上,對安全績效的評估主要依賴意外事故、傷害等資料。常用的安全績效評估指標有事故率(Accident Rate,AR)、事件率(Incident Rate,IR)、浮動費率(Experience Modification Rating,EMR)、經驗修正率(Experience Modification Rate)、得分卡(Score Card)等。

隨著我國安全工作的發展,企業也越來越重視其安全生產情況,在生產安全績效方面也有不少嘗試,《職業健康安全管理體系規范》將安全績效(performance)定義為“基于職業健康安全方針和目標,與組織的職業健康安全奉獻控制有關的,職業健康安全管理體系的可測量的結果??冃强蓽y量的,如職業病減少多少,未發生事故等?!北碚靼踩冃У牧考窗踩冃е笜?,可分為事故損失(包括經濟損失、工時損失)、工傷事故率(如輕傷事故率、重傷事故率、萬人死亡率等)。

但是通過對這些安全績效評估指標的分析,我們可以看到,這樣簡單的數據并不能完整的體現企業的安全管理狀況,單以意外事故數據衡量安全績效是不恰當的。如不敏感、材料可信度不高、后回溯、忽視客觀的風險概率等,無法真正評估出企業的安全績效,而且這樣的做法對于事故預防的貢獻是有限的。尤其在考慮企業性質的不同,遭遇危害狀況有所差異的情況下,并無比較價值存在,不可將事故資料作為衡量安全績效的惟一依據。在進行績效評估指標的選取時除了考慮事故損失相關指標外,還考慮了反映企業安全生產系統運行狀況的指標。國外對安全績效的概念及應用研究較為深入,已經從先期對安全績效評估狹隘的思想中有所改進和向深層次擴展,對安全績效及指標的概念有進一步的描述,同時對如何進行安全績效評估也有很多的研究與實踐。相比較而言,我國對安全績效管理的發展還僅僅停留在指標含義、重要性等基礎概念方面,而對安全績效評估的理解上也還處于國外安全績效評估的初級階段,國內企業在安全績效研究及應用方面存在以下一些問題:

1)對于安全績效的理解存在偏差:目前國內的企業在談及安全績效時往往會認為他們正在進行的績效考核就是安全績效評估,其實不然。企業現行的績效考核是一種針對員工工作能力及完成情況的考核與評估,是一種人事評估;而安全績效評估應該是對企業整體的安全水平進行綜合評估的方法。

2)對于安全績效指標的理解過于狹隘:認為表現企業安全水平的安全績效指標就是死亡率、傷亡率等指標。這樣的數據只反映了企業的安全管理結果,并不能完全表現企業的安全管理狀況,作為表征企業安全績效的指標有欠完善。

因此,部分學者和機構在進行績效評估指標的選取時除了考慮事故損失相關指標外,還考慮了反映企業安全生產系統運行狀況的指標。英國標準BS8800 中將安全績效評估分為主動式( proactive)指標和被動式( reactive)指標。國內部分學者提出了包含10個一級指標50個二級指標的安全績效評價指標體系:安全生產政策及遠景、安全目標規劃、安全機構設置及培訓、管理層審查、生產作業管理、風險評估與事故預防、事故應急及處理、職業災害指標、損失事故指標、調查審核與績效評量等。

由此可見,我們用事故發生相關資料來測量企業的安全績效時,必須得承認僅用事故發生指標來評估安全及績效是不全面的,需要與安全主動性指標(反映企業安全管理系統運行狀況的指標)結合起來進行評估,但對安全主動性指標的選取上,并沒有達成共識,建立的指標差異比較大,這與各種行業或企業都有其適用環境和特點密切相關。下面我們歸納了采礦業、過程工業(核工業、化工業)、建筑業等一些典型行業企業的安全績效指標,以幫助我們更好地理解安全績效指標的范圍和應該包含的維度。

不論是何種行業、何種類型的企業,在進行安全績效的評估時首要考慮的都是管理層的承諾與支持;如安全政策、安全目標、安全經費投入等都是在體現企業管理層對安全是否支持的態度。然后就是對員工的安全教育培訓、安全交流、員工與管理者的參與,這些也都是體現了對人因的控制與管理。其次更為重要的就是對關鍵風險的控制、工作危險性分析等對企業的風險所進行的控制管理,如普遍適用于各類行業、企業的設備、設施的維護保養及變更等指標。其他如對事故的統計、調查,應急管理等方面,也是目前各大行業或企業進行安全績效評估所必需要考慮的方面。

實際工作中對企業進行安全績效評估時指標不宜過多,否則會使管理者失去興趣而導致不利于操作。而通過以上的行業安全績效指標的分析,可以看出無論對何種類型的企業進行安全績效評估,管理層的安全承諾、教育培訓、安全交流、全員參與都是首要考慮的部分,而且事故的統計分析管理、應急管理也是重要的考量,同時危險有害因素的辨識控制也是體現安全績效的核心方面。

評估企業的安全績效,改進安全績效,最直接的就是要減少事故的發生,以傷害、事故0發生為目標。而在事故預防的過程中,就要以系統本質安全框架為基礎。結合系統本質安全框架,若要預防事故,提高企業的安全績效,必須從人本安全和環本安全兩個方面綜合考量,不僅要從人因管理角度出發,考慮企業中各類人員的安全管理,全員的教育培訓與參與;還應該包括對機(操作中的設備、設施及工具)和對環境的管理,如對工作現場的危險有害因素所進行的辨識、控制與管理,這些風險因素所涉及到的是人的因素、技術系統(設備、設施,即機)因素、環境因素相結合的統一體,因此在對風險進行辨識與控制時、對生產活動進行監督管理時、對事故進行分析與總結時,我們所考慮的其實不僅是人、機、環的某一方面,而是綜合起來相互作用下形成的綜合體,并且通過管理手段使各要素互相結合,使風險控制、事故管理等指標猶如各要素的結合體,并且通過應急事件的管理也可以體現企業在面對突發狀況下的各種反映,從而綜合體現企業的安全績效水平。

以危險和隱患作為研究對象的風險分析與控制是我們預防事故、評估與改進企業安全績效的核心內容,而在評估風險控制情況時我們也要結合事故系統的人、機、環、管四個要素。由于危險、隱患主要是由于作業場所的員工的操作行為、設備與設施的因素而引起,因此在評估企業安全績效時對人員行為、設備設施管理、生產技術與環境的監控應該是重點。這方面雖然是各自產生作用,但由于各自的作用同時影響生產系統的某一個或某些方面,因此若將他們分割開來討論不符合客觀事物的作用規律,而且也不便于操作其各自之間的相互關系。因我們需要將人員行為、設備設施、技術及環境的監控管理統一分析,即風險的分析、評估與控制,采取整體考慮、各個擊破的方法,并將管理因素作為其各自連接的紐帶來平衡其間的相互關系,避免人——機——環的各自為政。

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